深学城市更新政策 细研规划编制重点

冯萌认为国家层面目前构建了“1+N”的城市更新核心政策框架，1即1个总纲领——《关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34 号），系统阐述了城市更新行动的总体要求、八大核心任务和六大支撑保障；N即围绕规划编制与管控、规划实施支持两个方面出台的多个核心配套政策。通过政策核心内容解读，明确了城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案三个层级规划编制重点，即专项规划对应“宏观战略尺度”，解决“更新什么”的方向性问题；片区策划对应“中观统筹尺度”，聚焦“如何更新”的系统性统筹；项目实施方案对应“微观操作尺度”，明确“怎样落地”的路径与机制。三者层层递进、互为支撑，形成“目标－策略－行动”的闭环传导链条，实现从“宏观愿景”到“微观落地”的分层衔接。

交流讨论环节，与会人员围绕可持续城市更新模式、城市更新项目资金筹措方式等问题进行了热烈探讨。大家认为要构建政府、社会、居民多方资金共担模式，发挥政府财政资金的引导和撬动作用，通过探索设立信贷金融新产品、专项低息贷款等方式加大国家政策性金融支持；通过采用TOT、ROT等方式，鼓励市场金融支持。同时，可在不新增政府隐性债务的前提下，支持有良好现金流和收益支撑的城市更新项目通过资产交易、资产证券化等方式盘活存量资产。