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“十五五”前瞻 ¦ 研判老龄社会新趋势逐浪银发经济新蓝海

YONGXIU THINK TANK

近两年，党和国家对人口老龄化的重视程度越来越高，先后印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等涉老文件，再次引发对我国积极应对人口老龄化的关注。永秀智库长期关注人口老龄化问题，根据国家相关数据统计研判发现：我国老龄社会呈现出老年人口规模持续扩大、区域差异明显、城乡差异扩大、老龄化性别和年龄分布不均衡以及养老负担加重五大趋势。基于此，明确“十五五”发展银发经济的对策建议，将银发经济的市场潜力转化为实际价值。

我国老龄社会的五大趋势

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（一）老年人口规模持续扩大

根据联合国人口老龄化划分标准，2001年我国65周岁及以上人口达到9062万人，占比超过7%（7.1%），开始进入老龄化社会。2021年，65周岁及以上人口占比超14%（14.2%），步入中度老龄化社会。2022年、2023年65周岁及以上老年人口占比分别为14.9%、15.4%。综上所述，我国老年人口数量逐年增加，占总人口数量的比重逐年升高（见图1）。

图1 1990-2023年全国65周岁以上老年人口数量及占全国人口比重

注：考虑到数据的可获得性，本文统一采用65周岁及以上老年人口径相关数据。

（二）人口老龄化区域差异明显

2022年，全国65周岁及以上老年人口占比为14.9%。辽宁65周岁及以上老年人口为840万人，占本省总人口的比例为20.02%，成为全国唯一一个重度老龄化社会。处于中度老龄化社会的省份或直辖市有18个，按老龄化程度从低到高分别为：山西、河南、陕西、内蒙古、浙江、北京、河北、安徽、湖南、湖北、山东、天津、吉林、黑龙江、江苏、四川、重庆、上海。属于轻度老龄化社会的省份或直辖市有11个，按老龄化程度从低到高分别为：福建、江西、广东、广西、海南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆。西藏65周岁及以上老年人口占比为5.89%，是全国唯一一个非老龄化社会的省份。综上所述，我国老龄化呈现东部、东北部老龄化程度高于我国西部和南部的分布特征。

表1 我国2022年各省（市）总人口、总抚养比、65周岁及以上老年人口占比及社会类型

注1：本表根据国家统计年鉴（2023年）C2-11分地区人口年龄构成和抚养比推算得出。

注2：根据联合国人口老龄化社会划分标准：65周岁以上人口的占比在（7%，14%]为轻度老龄化，65周岁以上人口的占比在（14%，20%]为中度老龄化，65周岁以上人口的占比在（20%，40%]为重度老龄化，65周岁以上人口的占比超过40%为深度老龄化。

图2 2022年各省（市）65周岁及以上老年人口占比

（三）人口老龄化城乡差异扩大

如图3所示，基于我国第五次人口普查（简称“五普”）到第七次人口普查（简称“七普”）城镇和乡村人口老龄化数据的比较分析，乡村老龄化率始终高于城镇老龄化率。根据“五普”数据显示，2000年全国城镇和乡村老龄化率分别为6.4%和7.5%，前者比后者仅低1.1个百分点；随后20年，城乡老龄化率显著上升，2020年乡村65周岁及以上老人的比重为17.72%，比城镇高出6.61个百分点，分化进一步加剧；2000—2020年，城镇和乡村的老龄化率分别上升了4.71和10.22个百分点。由此可见，我国乡村地区人口老龄化程度高于城镇，乡村老龄化率上升速度明显快于城镇，且差距不断扩大，老龄化“城乡倒置”明显。

图3 2000—2020年三次普查全国城镇和乡村老龄化率差距走势

（四）老龄化性别和年龄分布不均衡

2022年，我国老年人在（65-69岁）区间的人最多，为78166178人，占总人口的比例为5.54%。我国女性老年人总数为110358750人，比男性老年人多10672532人。同时，分析各年段的老龄化程度可以得知，65-79岁老年人在总人口中的占比12.1%，80岁以上老年人在总人口比重中占比为3.32%。由表3可以看出，在老年人的七个年龄划分区间中，女性老年人均比男性老年人数量多，老龄化性别与年龄差异大。

表2 2022年65周岁以上老年人各年龄段分性别人口数及比重

（五）养老负担或超养小负担

2010—2022年，我国老年抚养比不断上升，且在近几年还有加速增长的趋势，老年抚养比由2010年的11.9%升至2022年的21.8%，而少儿抚养比呈现缓慢上升的趋势，2020年少儿抚养比达到顶峰，为26.2%，进而自2021年开始呈现加速下降趋势。从增减变化看，老年抚养比呈现明显上升趋势，且除2020年外，增量均显著高于少儿抚养比。人口生育观念改变导致生育率降低，生活质量改善延长了人口的预期寿命，“少子化”和“长寿化”并行，两者之间的差距越来越小，甚至有可能未来我国养老负担反超养小负担。

图4 2010—2022年我国老年抚养比与少儿抚养比走势

“十五五”发展银发经济的对策建议

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我国已进入中度人口老龄化社会，养老服务需求已从“有没有”转向了“优不优”，不仅包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，还包括健康、养老等服务需求，以及艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。发展银发经济是响应积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是满足人民群众多层次多样化产品和服务需求的有力保障。

（一）在顶层设计上，促进有效市场和有为政府结合

银发经济涵盖老龄事业和老龄产业全领域，兼具养老事业“公平配置资源”的民生内涵和养老产业“促进经济增长”的发展内涵，涉及部门多、行业广，要推动有效市场和有为政府协同发力，将推动银发经济高质量发展纳入“十五五”规划纲要予以保障实施，系统梳理培育银发经济的基础优势、产业资源和重点项目等，进一步明确发展银发经济总体目标和重点任务，提出一系列可操作、可落地的重点任务，确保银发经济各项工作落实落细。

（二）在供需协同上，完善银发经济供给体系

聚焦现阶段广大老年人养老服务面临的急难愁盼问题，扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务和提升农村养老服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。创新优质老年用品供给，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。结合时代发展和老年人需求变化，通过强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具等，丰富发展养老金融、拓展以“康养+旅游”“康养+运动”“康养+康复”等为代表的“康养+”服务业态、推进适老化改造等途径，精准培育银发经济发展的潜力产业。

（三）在数智赋能上，打造银发经济新质生产力

按照发展新质生产力的要求，充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，整合现有医疗、养老、家政等资源，建设集供需对接、养老助餐、人才招聘等功能于一体的数字化养老公共服务平台，系统推进基本数据共享、技术对接和多场景使用，促进供需精准匹配，实现跨部门互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。推出“互联网+医疗”“互联网+护理”“互联网+助餐”等服务场景，通过“互联网+”信息化设备（智慧信息软件PC端+移动端手机APP+居家硬件设备）链接，有效推进居家医养服务，促进优质医疗健康、生活照料服务资源共享、便利可及。

（四）在要素保障上，优化银发经济发展环境

优化养老服务设施规划布局，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，推动新建住宅项目配套建设养老服务设施，采取购置、腾退、租赁等方式，加大对城区老旧小区养老服务设施配置力度，加快在不具备建设养老机构条件的区域设置配餐点。加大中央预算内投资、地方政府专项债等支持养老服务建设项目力度，设立银发产业发展引导资金，拓宽信贷抵押担保物范围，鼓励金融机构发展支持多层次、多支柱的养老金保值增值的金融产品。引进培育养老经营管理人才，订单式培养护理人才，鼓励大专院校、职业院校和培训机构要增设专业，多渠道引进社会工作、康复服务、医疗康复、老年营养、心理咨询等方面的专业技术人才，开发设立公益性岗位，加强后勤队伍建设。

数据来源：国家统计局

名词解释：

1.人口老龄化

1986年，中国出版的《人口学辞典》将“人口老龄化”定义为：人口中老年人比重日益提高的现象，尤其指已达年老状态的人口中，老年人比重继续提高的过程。人口老龄化的定义包含了两层含义：一是，任何一个人口中只要老年人比重提高就是人口老龄化；二是，老年人口中，老年人比重继续提高。

2.老龄化标准

目前，国际上和学术界对老年人口的节点主要有两个标准：1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》提出，65周岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，意味着进入老龄化阶段；1982年维也纳老龄问题世界大会指出60岁及以上人口占总人口比重超过10%，意味着进入老龄化阶段。

3.人口抚养比

人口抚养比也称人口总负担系数，是指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。用于从人口角度反映人口与经济发展的基本关系。计算公式为：