“十五五”前瞻 ¦ 加快工业绿色化发展 推动陕西工业向“新”而生

2023年9月，党中央召开全国新型工业化推进大会，会议指出“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”，同时强调“把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程”。绿色发展是高质量发展的底色，新型工业化之所以“新”，重要特征之一就是底色必须“绿”，而我国工业体量大，其能耗和碳排放量大，推进工业绿色化发展则是推进新型工业化的关键之举。当前，我国工业领域能源消费占消费总量的2/3左右，碳排放量占比70%左右，能源领域碳排放是实现工业领域低碳绿色化发展的重中之重。

陕西作为我国重要的能源生产基地，油煤气产量均位居全国前列，其工业绿色化发展为我国新型工业化发展提供了样本典范。因此，本文以陕西为例，聚焦工业绿色化发展中存在的主要问题，探索陕西特色新型工业化道路，为“十五五”时期全省推进高质量发展提供方向指引。

陕西丰富的能源资源禀赋极大地推动了全省工业的高速发展，但在“十五五”碳达峰的关键时期，其工业体系含“碳”量高、低碳技术研发应用水平较低、绿色制造和服务体系不健全等问题，制约着陕西新型工业化的发展。

从工业用能结构来看，工业体系含“碳”量较高。根据陕西省统计年鉴有关数据，2017-2022年全省能源消费总量呈逐年递增趋势（见图1），能源消费结构中煤炭、石油、天然气三种化石能源占比超过90%（见图2），在“缺油少气富煤”的资源禀赋条件下，我省形成了以煤炭为主的能源结构（见图2）且短期内较难改变。省工信厅有关数据显示，2022年全省碳排放总量为48.27亿吨，而煤炭开采和煤炭加工业的碳排放量占比超过86%，在当前以化石能源为基础的工业产业结构中，陕西实现工业领域低碳绿色化发展的压力非常大。

图1 陕西省2017-2022年能源消费总量

（单位：万吨标准煤）

图2 陕西省2015-2020年能源消费构成占比

从绿色工业技术来看，低碳技术研发应用水平较低。当前，陕西工业绿色转型技术总体成熟度不高，根据陕西统计年鉴的有关数据，2019-2021年油煤气开采加工业以及化工制造业的规上工业企业研发人员和经费内部支出总体均呈上升趋势（见图3、图4），但是在实际的研发过程中大部分企业研发投入更多集中在低层次的技术创新领域，研究程度较浅，缺乏对核心关键技术的攻克。同时对于先进低碳技术和工业清洁技术的探索多处于先导性试验阶段，以CCUS（碳捕集、利用与封存）技术为例，我省高排放企业虽然积极地探索开展CCUS技术攻关和项目建设，但由于CCUS高昂的技术研发成本，其技术仍处于试验和示范阶段，规模化、商业化应用水平较低。

图3 陕西省2019-2021年规上工业企业R&D人员数量

（单位：人）

图4 陕西省2019-2021年规上工业企业R&D经费内部支出

（单位：万元）

从绿色工业体系来看，绿色制造和服务体系不健全。一方面，工业绿色生产主体偏少且主体规模较小，根据省工信厅有关数据，截至2023年8月，全省共有省级绿色工厂196家、绿色供应链管理企业10家，在工业企业总数中占比不到5%，同时全过程的环境治理体系有待完善，其环境治理主要以末端为主，缺乏源头管控和过程监管。另一方面，绿色建材、新能源汽车、高效节能环保装备、绿色家电等绿色工业产品的消费场景偏少，节能低碳环保技术改造服务、合同能源管理、绿色金融、排污权交易、碳排放交易等绿色服务体系建设有待加强。

优化工业用能结构，推动工业绿色化转型发展。加快煤炭智能精准开采与清洁高效利用，建立智慧矿山建设框架及标准体系，推进清洁高效燃煤发电，实施“煤改电”电网改造、电能替代，加大对煤矸石等高附加值产品、煤炭工业固体废物的综合利用。积极布局新型煤化工产业，推动煤炭资源向精细化学品、煤基新材料等终端产品转变，提高煤炭作为化工原料的综合效能。有序发展低碳清洁能源，大力推进“水核风光电”等能源类型的使用，打造“风光火储”一体化的综合能源产业基地，探索发展天然气净化、LNG、CNG等产业，持续加大PEM制氢和氢燃料电池等新装备的培育力度。推动分布式能源开发利用，积极开展智能电网建设，完善源网荷储多要素互动模式，持续提升分布式新能源智能化调控水平和就地就近消纳能力。加快打造能源装备领域新质生产力，增强全面系统的清洁能源及电力装备设计成套和制造供应能力。

增强绿色技术创新，提升低碳技术研发应用水平。依托秦创原创新驱动平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，加快压缩空气、重力储能、热冷储能、绿色氢能、电制燃料等新型储能技术创新，推进电气融合、电气氢（氨）耦合、能源网络融合、温和条件CO₂资源化利用等颠覆性重大技术攻关。持续推进CCUS等关键核心技术的示范应用，聚焦CCUS技术全生命周期能效提升和成本降低，开展与工业流程耦合、CO₂生物转化利用等技术研发，推动“煤电+CCUS”示范项目建设。充分利用我省在5G、光纤等新一代信息通信技术的成效积累，建立工业领域产品全生命周期绿色低碳基础数据库，开发全生命周期评价、数字孪生系统等工具，建立回收利用环节溯源系统，推广“工业互联网+再生资源回收利用”新模式。

实施绿色引领工程，构建绿色制造和服务体系。鼓励建设绿色低碳工厂、园区、供应链管理企业，推动绿色工厂开展绿色制造技术创新及集成应用，支持工业园区实施循环化改造，建设集中供热供气、工业余压余热、废气废液废渣资源化利用等重点项目，推进工业资源最大化利用。建立国家、行业、企业层面三级递进式排放标准体系，持续完善工业领域节能节水、降碳减污、能耗能效等标准建设，促进工业企业建立常态化的源头减量、过程控制和末端高效治理的降碳减污机制。丰富绿色消费场景，完善绿色金融、碳排放和污染排放权交易等绿色服务体系建设，为绿色工业产品的消费提供更多支撑。支持汽车、电子、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，带动上下游企业从产品设计、采购生产、运储、使用、回收处理全过程实现供应链一体化绿色低碳发展。